Субъективное и объективное понятия «безопасность»

Что считать опасным и что неопасным — вопрос не праздный. Он имеет не только научно-технический, но и философский оттенок. Объективные факторы позволяют достаточно однозначно констатировать преимущество одной установки над другой с точки зрения безопасности. Например, для АЭС это качественное оборудование, наличие разветвленных и дублированных систем безопасности, квалифицированный персонал и т.п. Субъективный подход индивидуума при оценке безопасности того или иного объекта не всегда связан с официальным подходом обеспечения безопасности. Такие факты, как например Хиросима, Чернобыль, несомненно, откладывают след в сознании человека, уровень образования влияет на восприятие или не восприятие декларируемого учеными малого уровня риска от данного объекта по сравнению с другими факторами. Альтернативой служат факторы социальных благ от расположения данного объекта в регионе (без особого внимания к вопросам безопасности). Развивающийся подход к оценке стоимости безопасности в какой-то степени нацелен на решение этих проблем, но он не охватывает все моменты.

Возможные определения понятия «безопасность АЭС»

Естественно желание человека дать определение понятию «безопасность» вообще и «безопасность АЭС», в частности. Автор придерживается мнения, что не может быть в принципе единого всеобъемлющего определения и иет необходимости выяснить чье лучше. Понятие это настолько многогранно и разносторонне, оценивается стольким сочетанием различных факторов, что все попытки сводятся либо к общему определению, например как в документах МАГАТЭ: «Атомная станция считается безопасной, если население не подвергается чрезмерному риску», либо к другой крайности, бытуюшей среди специалистов в России: «Атомная станция считается безопасной, если она удовлетворяет действующим правилам и нормам». При этом можно исходить из различных нормативных документов и все зависит, что в них записано и откуда это взялось. Об этом речь пойдет дальше, здесь только хотим обратить внимание на необходимость осознанного подхода к проблеме.

Исторически сложившаяся эволюция таких понятий в СССР, а затем в России как «ядерная безопасность», «радиационная безопасность», «техническая безопасность», попытки государственных органов придать им официальные границы, различное толкование этих терминов в русском и английском языках — все привело к тому, что и сегодня можно оказаться свидетелями дискуссий из-за различного понимания данных терминов специалистами разных поколений, разных ведомств, разных школ.

Вначале термин «ядерная безопасность» появился в нашей стране с определенным смыслом, затем как перевод английского понятия nuclear safety. За рубежом под этим понимается безопасность всего, что связано с использованием ядерной (атомной) энергии. Таким образом, из многочисленных аспектов безопасности (политическая, военная, экономическая, пожарная, морская, транспортная и т.п.) выделяет только безопасность при использовании энергии ядра. В России понятие «ядерная безопасность» с самого начала имело другой смысл и неоднократно трансформируясь, получило другую смысловую нагрузку.

В Советском союзе в 1950—1970-х гг. по ядерной безопасностью понималось недопущение неуправляемых цепных реакций (контроль за критичностью) на ядерных установках (реакторы, обогащение топлива, изготовление и хранение топлива, переработка облученного топлива и т.п.) различных типов. В рамках бывшего Минсредмаша действовал Госатомнадзор (ГАН), который занимался вопросами предотвращения ядерных аварий как потеря контроля над критичностью.

Параллельно с этим Минздравом СССР под флагом радиационной безопасности осуществлялось изучение воздействия радиации на организм человека и окружающую среду, а также под контролем органов Госсаннадзора разрабатывались способы предотвращения переоблучения персонала и населения за счет санитарно-гигиенических мероприятий и средств индивидуальной защиты. В западной практике аналогичная деятельность относилась к понятию «радиационная защита» - «radiation protection».

В начале 1980-х годов с ростом понимания не только предотвращения неуправляемой цепной реакции, но и необходимости надежного охлаждения активной зоны, понятие «ядерная безопасность» было расширено. И, как следствие, к ядерной аварии добавились вопросы по предотвращению повреждения тепловыделяющих элементов (твэл) из-за различных событий и явлений. Заметим, что это коснулось только АЭС.

Понимание на государственном уровне, что опасность на ПТЦ ЯТЦ исходит не только от неуправляемой цепной реакции, но и от многих других факторов, пришло, к сожалению, значительно позже, когда уже имели место серьезные аварии и срок эксплуатации установок ЯТЦ заканчивался. В результате возникли проблемы по обеспечению безопасности предприятий ПТЦ с аналогичным для АЭС подходом.

Одновременно с понятием ядерная и радиационная безопасность существует понятие «техническая безопасность». С конца 1970-х годов оно включало качественное изготовление оборудования для АЭС. Контроль за ним во время изготовления и эксплуатации, в первую очередь, за оборудованием, работающим под давлением (корпуса, трубопроводы, арматура и т.п.), поручался Госгортехнадзору СССР. После образования Госатомнадзора СССР (позднее Госатомпромнадзора России) все вопросы контроля за качеством изготовления и работы оборудования перешли к этому органу. В результате как граница раздела между функциями двух государственных органов эти определения перестали играть роль, хотя по смыслу эта проблема была и остается одной из наиболее важных проблем в обеспечении безопасности. В законе об использовании атомной энергии осталось понятие «техническая безопасность» и оно закреплено за Госгортехнадзором, хотя распространяется главным образом на второстепенное оборудование, существенно не влияющее иа безопасность (кранов, лифтов, теплоснабжения и т.п.) - в 1999 г. принято решение, что значительная часть этих вопросов отойдет в ведение Госатомнадзора.

В настоящее время контроль за радиационной безопасностью осуществляют Госатомнадзор и Минздрав. Для разграничения поля их деятельности принято решение в официальных документах к словам радиационная безопасность в скобках добавлять технические аспекты для Госатомнадзора и санитарно-гигиенические аспекты для Минздрава.

Участники процесса использования атомной энергии

Необходимо представлять действующих или затрагиваемых «лиц» процесса использования атомной энергии, а также организации по обеспечению безопасности АЭС:

- органы государственного управления объектами по использованию атомной энергии (поскольку процесс использования атомной энергии находится в основном в государственной собственности);
- эксплуатирующие организации (государственные или частные); научные, проектные и - - - конструкторские организации;
- поставщики оборудования и услуг;
- дирекция объекта и обслуживающий персонал;
- население и местные органы власти;
- регулирующий орган;
- международное сообщество.

Закон об использовании атомной энергии в той или иной степени определил всех участников. Постановления Правительства РФ развивают и закрепляют их права и обязанности. Номенклатура этих действующих «лиц» и их роль резко отличаются от ситуации в прошлом. Например, кто раньше спрашивал население о строительстве ядерных объектов? Сейчас референдумы в Н. Новгороде, Ростове, Костроме о строительстве АЭС показали роль этого фактора. Между прочим, встает вопрос о нравственной и научной подоплеке проведения среди населения таких референдумов. Подавляющее число людей не разбирается в этих специфических вопросах. Проводить референдумы и прятаться за спину их решений — это все равно, что человеку, не умеющему играть в шахматы, предложить сделать решающий ход в завершающей части партии, а потом приписать ему удачу или неудачу. Не является ли это просто ширмой политиков и лоббистов решать свои дела? Думается, что необходимо новое отношение к референдумам такого рода и к формам их организации.

Основные составляющие проблемы обеспечения безопасности АЭС

Перечислим основные составляющие по обеспечению безопасности АЭС (ядерных установок). К ним относятся:

- законодательная база;
- системы:
- управления использованием атомной энергии, регулирования (надзора) за безопасным использованием атомной энергии, норм и правил, регламентирующих различные аспекты использования атомной энергии и, в первую очередь, вопросы безопасности;
- научное обоснование принимаемых технических решений и соответствующие научные исследования:
- обеспечение качества и культуры безопасности;
- участие местных органов власти:
- работа с населением.

Такая классификация не претендует на однозначность и универсальное определение, поскольку можно по разному подходить к выделению н приоритетности различных составляющих. Однако все они характеризуют совокупность проблем обеспечения безопасности. Исключение любой из них поставит под сомнение достижение конечной цели. И это объясняет трудности попыток дать какое-то универсальное определение безопасности АС, о чем говорилось выше.

***